作者：張烽

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）于2025年10月通過，系統擘畫了未來五年國家發展的藍圖。在全面推進中國式現代化的進程中，“數字中國”建設被賦予重要戰略地位，明確提出“深入推進數字中國建設”“健全數據要素基礎制度”“建設開放共享安全的全國一體化數據市場”等關鍵任務。在此背景下，數字資產的開發利用迎來前所未有的政策機遇與發展空間。

一、數據要素市場化：構建數字資產開發利用的制度基礎

《建議》明確提出“健全數據要素基礎制度”，并強調“建設開放共享安全的全國一體化數據市場”。這意味著未來五年，我國將加快數據要素的市場化、法治化、標準化進程，為數字資產的開發利用奠定制度基礎。

數據資源的確權與流通機制將逐步完善。《建議》提出“深化數據資源開發利用”，并強調“完善產權保護”。未來，國家將推動數據產權界定、數據分類分級、數據交易規則等制度建設，促進數據資源從“沉睡”狀態轉化為可交易、可增值的數字資產。企業應重點關注數據資產登記、評估、交易平臺的構建，積極參與數據要素市場試點。

公共數據與社會數據的融合開發迎來機遇。《建議》提出“推進政務數據、公共數據與社會數據融合共享”。在醫療、交通、環保、城市治理等領域，政府將推動數據開放與共享，為企業提供豐富的數字資產來源。具備數據清洗、建模、分析能力的企業將在數據增值服務中占據先機。

數據安全與隱私保護成為發展前提。《建議》強調“加強網絡、數據、人工智能等新興領域國家安全能力建設”。在數據開發利用過程中，合規性與安全性將成為企業參與市場競爭的門檻。隱私計算、區塊鏈、數據脫敏等技術將在數據資產化過程中發揮關鍵作用。

二、智能合約與區塊鏈：推動數字資產的自動化與可信化

《建議》雖未直接提及“區塊鏈”或“智能合約”，但其在“加快人工智能等數智技術創新”“完善監管”等表述中，為智能合約的落地應用提供了政策空間。

智能合約將在政務與金融領域率先落地。在政務服務、供應鏈金融、知識產權保護等領域，智能合約可以實現業務流程的自動化、透明化與不可篡改。例如，在政府采購、土地登記、版權交易等場景中，智能合約可有效提升效率并降低糾紛風險。

區塊鏈+數字身份構建可信數字生態。《建議》提出“推進法治社會建設”“營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境”。區塊鏈技術與數字身份結合，可為個人與企業建立可信數字身份體系，支撐數字資產的登記、交易與維權。

監管科技（RegTech）與合規智能合約將興起。隨著數字資產市場的發展，監管機構對反洗錢、反欺詐、數據合規等方面的要求將不斷提高。具備自動合規檢查能力的智能合約系統將成為金融機構、平臺企業的剛需。

三、數字資產應用賦能：從金融到實體，從消費到治理

《建議》明確提出“全面實施‘人工智能+’行動”“以人工智能引領科研范式變革”，并強調“促進實體經濟和數字經濟深度融合”。數字資產作為數字經濟的關鍵要素，將在多個領域發揮賦能作用。

金融資產數字化提速。《建議》提出“穩步發展數字人民幣”“積極發展股權、債券等直接融資”。未來，股票、債券、票據等傳統金融資產的數字化發行、登記、交易將逐步普及。數字人民幣與智能合約結合，可支持 programmable money（可編程貨幣）在定向支付、供應鏈金融等場景中的應用。

文化資產與知識產權數字化。《建議》提出“加快發展文化產業”“推動文化遺產系統性保護”。數字藏品（NFT）、數字版權、數字文創產品等將迎來發展機遇。文化機構、內容創作者可借助區塊鏈技術實現數字內容的資產化與版權保護。

碳資產與綠色金融數字化。《建議》強調“加快建設新型能源體系”“積極穩妥推進和實現碳達峰”。全國碳排放權交易市場將擴大覆蓋范圍，碳資產的登記、交易、核查需要數字化平臺支撐。區塊鏈技術可提升碳數據的透明性與可信度，助力綠色金融發展。

城市治理與公共服務數字化。《建議》提出“推進城市平急兩用公共基礎設施建設”“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”。數字身份、數字物業、數字交通等城市數字資產將在智慧城市建設中發揮重要作用。

四、技術基礎設施構建：支撐數字資產發展的底層能力

《建議》在“構建現代化基礎設施體系”部分明確提出“適度超前建設新型基礎設施”，并強調“推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用”。

算力網絡與云計算設施是數字資產的“土壤”?。全國一體化算力網的建設將為數字資產的存儲、計算、交易提供高效、低成本的基礎設施。企業應關注國家算力樞紐節點的布局，積極參與東數西算、邊緣計算等重大項目。

人工智能與大數據平臺是數字資產的“引擎”?。《建議》提出“加快人工智能等數智技術創新”。AI 技術在數據標注、內容生成、風險識別等方面的進步，將推動數字資產的智能化開發與管理。

區塊鏈與分布式賬本技術是數字資產的“骨架”?。雖然未直接點名，但“完善數據要素基礎制度”“建設開放共享安全的全國一體化數據市場”等目標離不開分布式賬本技術的支撐。聯盟鏈、跨鏈技術、零知識證明等將在數據共享與資產流通中發揮關鍵作用。

五、挑戰與建議：如何在“十五五”期間把握數字資產機遇？

盡管政策紅利顯著，但數字資產的發展仍面臨技術成熟度、法律法規、市場接受度等多重挑戰。企業應從以下方面著手布局：

加強技術研發與標準建設。積極參與國家與行業標準制定，推動區塊鏈、AI、隱私計算等技術的融合創新。

注重合規與風險防控。密切關注數據安全法、網絡安全法、數字資產監管政策動態，建立合規管理體系。

探索跨界合作與生態共建。與政府、金融機構、科技公司、研究機構合作，共同推動數字資產在具體場景的落地。

培養數字資產專業人才。加強區塊鏈、數據科學、智能合約、合規風控等方向的人才儲備。

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化的關鍵階段，數字資產的開發利用將成為推動經濟高質量發展、提升國家治理能力、促進社會進步的重要力量。在《建議》的指引下，數據要素市場化、智能合約應用、數字資產賦能實體經濟、新型數字基礎設施建設等方面將迎來系統性突破。唯有把握政策方向、夯實技術能力、堅守合規底線，才能在數字資產的新浪潮中搶占先機，為中國式現代化貢獻數字力量。