來源：美國(guó)白宮，編譯：喜來順財(cái)經(jīng)

根據(jù)美國(guó)憲法和法律賦予我的總統(tǒng)權(quán)力，特此命令：?

第一節(jié)：背景。《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)對(duì)手控制應(yīng)用程序法案》（以下簡(jiǎn)稱“該法案”）（第118-50號(hào)公共法案，H 部分）以國(guó)家安全為由，對(duì)“外國(guó)對(duì)手控制的應(yīng)用程序”進(jìn)行監(jiān)管，特別是由字節(jié)跳動(dòng)有限公司（總部位于中國(guó)）旗下的子公司運(yùn)營(yíng)的TikTok及其他應(yīng)用程序。

該法案第2(a)條禁止任何實(shí)體在美國(guó)境內(nèi)分發(fā)、維護(hù)或更新某些特定外國(guó)對(duì)手控制的應(yīng)用程序，具體方式包括：(1) 通過在線移動(dòng)應(yīng)用商店或其他市場(chǎng)提供此類分發(fā)、維護(hù)或更新服務(wù)；或 (2) 提供互聯(lián)網(wǎng)托管服務(wù)，以支持此類應(yīng)用程序的分發(fā)、維護(hù)或更新。該法案第2(g)條將“外國(guó)對(duì)手控制的應(yīng)用程序”定義為包括字節(jié)跳動(dòng)有限公司、TikTok或某些子公司直接或間接運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)站、桌面應(yīng)用程序、移動(dòng)應(yīng)用程序以及增強(qiáng)或沉浸式技術(shù)應(yīng)用程序。根據(jù)第2(a)條規(guī)定，該法案針對(duì)這些實(shí)體的禁令于2025年1月19日生效。2025年1月20日，我發(fā)布了第14166號(hào)行政令（《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)對(duì)手控制應(yīng)用程序法案》適用于TikTok），將該法案的實(shí)施推遲至2025年4月5日。2025年4月4日，我發(fā)布了第14258號(hào)行政令（《延長(zhǎng)TikTok實(shí)施延遲》），將該法案的實(shí)施進(jìn)一步推遲至 2025年6月19日。2025年6月19日，我發(fā)布了第14310號(hào)行政令（《進(jìn)一步延長(zhǎng)TikTok實(shí)施延遲》），將該法案的實(shí)施進(jìn)一步推遲至2025年9月17日。最后，在2025年9月16日，我發(fā)布了第14350號(hào)行政令（《進(jìn)一步延長(zhǎng)TikTok實(shí)施延遲》），該法案的實(shí)施期限推遲至2025年12月16日。

該法案第2(c)條進(jìn)一步授權(quán)總統(tǒng)通過跨部門程序，認(rèn)定TikTok已完成“合格剝離”，從而解除該法案的禁令。為了實(shí)現(xiàn)“合格剝離”，TikTok必須執(zhí)行一項(xiàng)交易，使該應(yīng)用程序不再受外國(guó)對(duì)手控制，并阻止先前關(guān)聯(lián)實(shí)體與該應(yīng)用程序在美國(guó)的業(yè)務(wù)保持“運(yùn)營(yíng)關(guān)系”。該法案將“運(yùn)營(yíng)關(guān)系”定義為包括“在內(nèi)容推薦算法運(yùn)行方面的合作”和“關(guān)于數(shù)據(jù)共享方面的協(xié)議”。

我已收到一份計(jì)劃，擬對(duì)TikTok美國(guó)業(yè)務(wù)進(jìn)行合格剝離，具體內(nèi)容載于一份框架協(xié)議（框架協(xié)議）。根據(jù)該框架協(xié)議，TikTok的美國(guó)應(yīng)用將由一家新成立的合資公司運(yùn)營(yíng)。該合資公司將由美國(guó)人持有多數(shù)股權(quán)和控制權(quán)，不再受任何外國(guó)對(duì)手控制，因?yàn)樽止?jié)跳動(dòng)有限公司及其關(guān)聯(lián)公司所持有的該合資公司股份將低于20%，其余股份由特定投資者（投資者方）持有。這家新的合資公司將由新的董事會(huì)管理，并遵守旨在妥善保護(hù)美國(guó)公民數(shù)據(jù)和國(guó)家安全的規(guī)則。?

因此，我判定，擬議的剝離計(jì)劃將允許每天使用TikTok的數(shù)百萬美國(guó)人能夠繼續(xù)使用它，同時(shí)保護(hù)國(guó)家安全。

第二節(jié)：裁定。(a) 根據(jù)該法案，總統(tǒng)必須通過“跨部門程序”才能裁定某項(xiàng)剝離為“合格剝離”。根據(jù)我的授權(quán)和指示，副總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)了這一跨部門程序，并與國(guó)家安全委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)政策辦公室、財(cái)政部、司法部、商務(wù)部和國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室進(jìn)行了合作和磋商。該程序包括但不限于重要的跨部門審議和協(xié)商、聽取眾多專家和國(guó)家安全官員的多次簡(jiǎn)報(bào)以及與外部各方進(jìn)行廣泛談判。這一跨部門程序?qū)彶榱藬M議剝離的各個(gè)方面，并向我提出了建議。

（b）完成該法案設(shè)想的跨部門程序后，我已確定以下內(nèi)容：

(i)TikTok應(yīng)用程序是一個(gè)以短視頻為中心的社交媒體平臺(tái)，約有1.7億美國(guó)人在使用。TikTok不僅提供娛樂，許多美國(guó)內(nèi)容創(chuàng)作者還依靠TikTok謀生，許多美國(guó)企業(yè)也依靠它進(jìn)行廣告宣傳。

(ii) 國(guó)會(huì)通過該法案是為了回應(yīng)美國(guó)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)對(duì)TikTok應(yīng)用程序受外國(guó)對(duì)手控制的擔(dān)憂。?

(iii)?框架協(xié)議中提出的資產(chǎn)剝離解決了這些國(guó)家安全擔(dān)憂，并符合該法案規(guī)定，因?yàn)樗鼘ikTok應(yīng)用程序和某些其他應(yīng)用程序從外國(guó)對(duì)手的“控制”中移除，并排除了外國(guó)對(duì)手控制的原關(guān)聯(lián)實(shí)體與新合資企業(yè)之間存在任何“運(yùn)營(yíng)關(guān)系”。

（A）首先，剝離將使TikTok應(yīng)用程序和某些其他應(yīng)用程序脫離該法案定義的“外國(guó)對(duì)手”的控制，因?yàn)槌渌马?xiàng)外，新的合資企業(yè)將設(shè)在美國(guó)，且外國(guó)對(duì)手實(shí)體或個(gè)人在合資企業(yè)中的持股或控制比例將低于20%。

（B）其次，此次剝離將算法和代碼的運(yùn)行以及內(nèi)容審核決策置于新合資企業(yè)的控制之下。

（C）第三，該剝離禁止以將敏感的美國(guó)用戶數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在外國(guó)對(duì)手的控制之下的方式存儲(chǔ)這些數(shù)據(jù)，并要求將這些數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在由美國(guó)公司運(yùn)營(yíng)的云環(huán)境中。

（D）第四，此次剝離計(jì)劃包括美國(guó)值得信賴的安全合作伙伴對(duì)軟件更新、算法和數(shù)據(jù)流進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，并要求所有使用美國(guó)用戶數(shù)據(jù)的推薦模型（包括算法）都必須由這些值得信賴的安全合作伙伴進(jìn)行重新訓(xùn)練和監(jiān)控。

(iv) 這些保障措施將保護(hù)美國(guó)人民免受數(shù)據(jù)濫用和外國(guó)對(duì)手的影響，同時(shí)也允許依賴TikTok應(yīng)用程序的數(shù)百萬美國(guó)用戶、創(chuàng)作者和企業(yè)繼續(xù)使用它。

（c）基于上述調(diào)查結(jié)果，我進(jìn)一步判定，一旦實(shí)施協(xié)議執(zhí)行，框架協(xié)議中概述的應(yīng)用程序的剝離將根據(jù)該法案屬于“合格剝離”，包括TikTok應(yīng)用程序、Lemon8應(yīng)用程序、CapCut應(yīng)用程序、新合資企業(yè)正式運(yùn)營(yíng)的任何其他應(yīng)用程序或網(wǎng)站及其關(guān)聯(lián)或附屬網(wǎng)站。

第三節(jié)：行動(dòng)。(a)?為允許完成預(yù)期的剝離，自本命令發(fā)布之日起120天內(nèi)，司法部長(zhǎng)不得代表美國(guó)采取任何行動(dòng)來執(zhí)行該法案。在此期間，司法部不得采取任何行動(dòng)執(zhí)行該法案，也不得對(duì)任何不遵守該法案的實(shí)體施加任何處罰，包括分發(fā)、維護(hù)或更新（或允許分發(fā)、維護(hù)或更新）該法案定義的任何外國(guó)對(duì)手控制的應(yīng)用程序。鑒于此指示，即使在上述規(guī)定期限屆滿后，司法部也不得以任何行動(dòng)執(zhí)行該法案，也不對(duì)任何實(shí)體在上述規(guī)定期限或本命令發(fā)布之前的任何期間（包括2025年1月19日至本命令發(fā)布期間）發(fā)生的任何行為施加任何處罰。

(b) 司法部長(zhǎng)應(yīng)采取一切適當(dāng)行動(dòng)，發(fā)布書面指導(dǎo)，以實(shí)施本節(jié) (a) 款的規(guī)定。

(c) 司法部長(zhǎng)應(yīng)向相關(guān)提供者發(fā)出一封信函，說明沒有違反該法案，并且對(duì)于本節(jié) (a) 款規(guī)定的120天期間內(nèi)發(fā)生的任何行為以及自該法案生效之日起至本命令發(fā)布之日止的任何行為均不承擔(dān)任何責(zé)任。

(d) 由于事關(guān)國(guó)家安全利益，且該法案第2(d)條賦予司法部長(zhǎng)全權(quán)調(diào)查和執(zhí)行本法，各州或私人試圖執(zhí)行該法案，將構(gòu)成對(duì)行政部門權(quán)力的侵犯。司法部長(zhǎng)應(yīng)行使一切現(xiàn)有權(quán)力，維護(hù)和捍衛(wèi)行政部門執(zhí)行本法的專屬權(quán)力，包括總統(tǒng)作出合格剝離決定。

(e) 司法部長(zhǎng)或其指定人員應(yīng)根據(jù)《框架協(xié)議》擔(dān)任美國(guó)政府代表。司法部長(zhǎng)應(yīng)代表美國(guó)政府接收來自新合資企業(yè)、可信賴的安全合作伙伴或任何其他根據(jù)《框架協(xié)議》和本命令提供信息的第三方的信息。可信賴的安全合作伙伴也可以與其他美國(guó)政府官員共享信息。?

第四節(jié)：修訂與撤銷。2024年7月24日的總統(tǒng)備忘錄（《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)對(duì)手控制的應(yīng)用程序法案》授權(quán)委托）現(xiàn)予以撤銷。如本命令所述，我已判定，框架協(xié)議中概述的資產(chǎn)剝離構(gòu)成該法案下的“合格資產(chǎn)剝離”，并解決了該法案所涉及的國(guó)家安全問題。?

我進(jìn)一步認(rèn)定：

(a) 2020年8月14日的行政命令（關(guān)于字節(jié)跳動(dòng)有限公司收購(gòu)Musical.ly）（“剝離令”）明確保留了我針對(duì)字節(jié)跳動(dòng)有限公司、Musical.ly、美國(guó)Musical.ly以及TikTok Inc.發(fā)布進(jìn)一步命令的權(quán)力，以保護(hù)國(guó)家安全。如果在框架協(xié)議實(shí)施協(xié)議執(zhí)行之后或同時(shí)，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）與某些投資者方達(dá)成協(xié)議，確保這些投資者方的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施與遵守框架協(xié)議以保護(hù)國(guó)家安全的條款相一致，則可以充分緩解“剝離令”中所述的對(duì)國(guó)家安全的威脅。?

(b) 本節(jié)(a)款中描述的協(xié)議還解決了字節(jié)跳動(dòng)有限公司收購(gòu) Musical.ly 所引起的根據(jù)《1950年國(guó)防生產(chǎn)法》（50 USC 4565）第721條的任何國(guó)家安全問題，該收購(gòu)已根據(jù)框架協(xié)議中概述的資產(chǎn)剝離進(jìn)行了修改。

(c)?根據(jù)本節(jié)（a）和（b）款中列出的調(diào)查結(jié)果，考慮第721條（f）款中所述的因素（視情況而定），并根據(jù)適用法律（包括第721條）賦予我的權(quán)力，我特此命令：

（i）資產(chǎn)剝離令第2(b) 條全文修改如下：“如果美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）與某些投資者達(dá)成協(xié)議，且該協(xié)議符合 2025年9月25日發(fā)布的《保護(hù)國(guó)家安全下拯救TikTok的行政命令》，則本條（a）款中的禁令將不再生效。”

（ii）剝離令第 2(g) 條改為第 2(c) 條，全文修改如下：“在不限制任何機(jī)構(gòu)根據(jù)其他法律規(guī)定行使權(quán)力的情況下，司法部長(zhǎng)經(jīng)與CFIUS協(xié)商后，有權(quán)實(shí)施其認(rèn)為必要且適當(dāng)?shù)拇胧院藢?shí)本節(jié)（b）條款所述協(xié)議的遵守情況。”

（iii）刪除《剝離令》第 2(d) 和 2(e) 條，并將《剝離令》第 2(f)、2(h) 和 2(i) 節(jié)分別重新指定為第 2(d)、2(e) 和 2(f) 條。

第五節(jié)：保留權(quán)。我特此保留就此事發(fā)布進(jìn)一步命令的權(quán)力，以我判斷為保護(hù)國(guó)家安全所必需為準(zhǔn)。

第六節(jié)：一般規(guī)定。(a) 本命令的任何內(nèi)容不得解釋為損害或以其他方式影響：

（i）法律授予行政部門或機(jī)構(gòu)或其負(fù)責(zé)人的權(quán)力；或

（ii）管理和預(yù)算辦公室主任與預(yù)算、行政或立法提案有關(guān)的職能。

（b）本命令的實(shí)施應(yīng)符合適用法律并取決于撥款情況。

（c）本命令并非旨在也不會(huì)產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性或程序性的權(quán)利或利益，任何一方均不得根據(jù)法律或衡平法對(duì)美國(guó)、其部門、機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w、其官員、雇員或代理人或任何其他人強(qiáng)制執(zhí)行。

（d）發(fā)布本命令的費(fèi)用由司法部承擔(dān)。

?唐納德·J·特朗普

白宮，

??? 2025年9月25日。