作者：Nik Popli，Time；編譯：陶朱，喜來順財(cái)經(jīng)
美聯(lián)儲(chǔ)長(zhǎng)期以來一直以其不受政治壓力的獨(dú)立性而自豪。但隨著唐納德·特朗普總統(tǒng)加大對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)主席杰羅姆·鮑威爾拒絕降息的攻擊，這一傳統(tǒng)正面臨新的壓力。
特朗普周四在橢圓形辦公室對(duì)記者說：“如果我想讓他下臺(tái)，他會(huì)很快離開，相信我。”總統(tǒng)在其社交媒體平臺(tái) Truth Social 上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“鮑威爾的解雇來得太慢了！”他寫道。
2017 年 11 月 2 日星期四，唐納德·特朗普總統(tǒng)與美聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)成員杰羅姆·鮑威爾在華盛頓特區(qū)白宮玫瑰園一起宣布提名他為下一任美聯(lián)儲(chǔ)主席。Jabin Botsford——華盛頓郵報(bào)通過蓋蒂圖片社
此次攻擊是特朗普迄今為止最尖銳的舉動(dòng)之一，旨在破壞一個(gè)歷來不受白宮影響、確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定管理的機(jī)構(gòu)的政治獨(dú)立性。鮑威爾周三在芝加哥經(jīng)濟(jì)俱樂部發(fā)表講話，反對(duì)政治干預(yù)，并表示美聯(lián)儲(chǔ)將完全根據(jù)對(duì)美國(guó)人民最有利的原則做出決定。
“這是我們唯一要做的事情，”鮑威爾說。 “我們永遠(yuǎn)不會(huì)受到任何政治壓力的影響……我們的獨(dú)立是法律問題。”鮑威爾補(bǔ)充說，美聯(lián)儲(chǔ)理事“除非有理由，否則不能被免職”，并且“我們的任期很長(zhǎng)，似乎是無限的”。
盡管如此，這并沒有阻止特朗普試圖解雇美聯(lián)儲(chǔ)主席。總統(tǒng)周四表示：“我認(rèn)為他沒有做好工作”，并聲稱鮑威爾降息“太晚了”。鮑威爾于2017年首次被特朗普提名為美聯(lián)儲(chǔ)主席，并于2022年被總統(tǒng)喬·拜登再次提名。他目前的主席任期將延長(zhǎng)至2026年5月。
雖然此前歷任總統(tǒng)都曾對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的利率決策與其政策目標(biāo)相沖突表示不滿，但特朗普的言論再次引發(fā)了人們對(duì)政治干預(yù)貨幣政策的擔(dān)憂，這種發(fā)展可能會(huì)擾亂市場(chǎng)并損害央行的信譽(yù)。
“美聯(lián)儲(chǔ)需要公眾信心，”美聯(lián)儲(chǔ)專家、布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員莎拉·賓德 (Sarah Binder) 表示。 “但如果總統(tǒng)試圖讓鮑威爾離開他的職位，那只會(huì)增加市場(chǎng)不太高興的不確定性。”
以下是關(guān)于總統(tǒng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)權(quán)力的限制以及經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
從法律角度來說，答案是復(fù)雜且未經(jīng)檢驗(yàn)的。美聯(lián)儲(chǔ)主席從未被總統(tǒng)罷免過。
《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》允許“因故”解雇董事會(huì)成員，包括主席。但從歷史上看，這被解釋為不當(dāng)行為或無能，而不是政策分歧。 “法院通常不會(huì)將對(duì)利率設(shè)定的分歧視為‘正當(dāng)理由’，”賓德說。
盡管特朗普及其盟友自鮑威爾第一任期以來就一直提出解雇他的可能性，但他們并沒有這樣做，可能是因?yàn)榉森h(huán)境的不確定性以及這將產(chǎn)生的政治反彈。
鮑威爾本人也明確表示，他不會(huì)悄悄離職。去年 11 月，當(dāng)被問及如果特朗普要求他辭職他是否會(huì)辭職時(shí)，他簡(jiǎn)短地回答說：“不會(huì)。”
盡管如此，特朗普政府似乎正在為潛在的對(duì)抗奠定基礎(chǔ)。財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特 (Scott Bessent) 最近告訴彭博社，他預(yù)計(jì)將于秋季開始面試鮑威爾的可能繼任者。
特朗普推動(dòng)罷免鮑威爾之際，最高法院正在審理一起涉及總統(tǒng)解雇獨(dú)立機(jī)構(gòu)高級(jí)官員權(quán)力的案件。雖然該案件涉及國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)和功績(jī)制度保護(hù)委員會(huì)，但其影響可能會(huì)更加廣泛。如果法院站在特朗普政府一邊，這可能被解讀為一個(gè)信號(hào)，表明它將如何解決特朗普想要擺脫鮑威爾的法律沖突，盡管美聯(lián)儲(chǔ)表示，它不認(rèn)為這一挑戰(zhàn)適用。
這場(chǎng)辯論的核心是一個(gè)近百年前的法律先例：漢弗萊遺囑執(zhí)行人訴美國(guó)案，這是 1935 年最高法院的一項(xiàng)裁決，限制了總統(tǒng)無故罷免獨(dú)立機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力。該裁決長(zhǎng)期以來保護(hù)美聯(lián)儲(chǔ)主席免遭政治解職，但可能很快就會(huì)受到保守的最高法院的考驗(yàn)。
特朗普指責(zé)鮑威爾未能采取足夠積極的行動(dòng)來支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，稱美聯(lián)儲(chǔ)主席通過維持利率穩(wěn)定是在“玩弄政治”。但央行行長(zhǎng)和許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻持相反觀點(diǎn)：獨(dú)立的美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)于控制通脹和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，而屈服于政治要求可能會(huì)損害經(jīng)濟(jì)和全球?qū)γ绹?guó)機(jī)構(gòu)的信任。
鮑威爾堅(jiān)稱，美聯(lián)儲(chǔ)的決定“完全基于對(duì)所有美國(guó)人最有利的原則”。他在周三的講話中警告稱，特朗普的全面關(guān)稅措施可能使美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入“充滿挑戰(zhàn)的局面”，通脹上升、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩——這些情況將使美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)價(jià)格穩(wěn)定和充分就業(yè)的雙重使命變得復(fù)雜。特朗普的關(guān)稅增加了許多進(jìn)口商品的成本，擠壓了家庭預(yù)算，并在通脹率仍高于美聯(lián)儲(chǔ)2%的目標(biāo)的情況下引發(fā)了人們對(duì)政策導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)放緩的擔(dān)憂。
與此同時(shí)，總統(tǒng)要求立即降息，并指出歐洲央行已于周四降息。
耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室估計(jì)，特朗普關(guān)稅的通脹效應(yīng)相當(dāng)于每個(gè)家庭實(shí)際納稅 4,900 美元。與此同時(shí)，長(zhǎng)期利率飆升，導(dǎo)致購房者、企業(yè)和消費(fèi)者的借貸成本更高。
71 歲的鮑威爾目前正在擔(dān)任美國(guó)最有權(quán)力的經(jīng)濟(jì)政策制定機(jī)構(gòu)美聯(lián)儲(chǔ)主席的第二任期。作為一名共和黨人，他曾是投資銀行家，2012 年被總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬任命為美聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)成員，2017 年被特朗普提拔為主席。拜登后來再次任命他，表明兩黨對(duì)他管理央行的廣泛信任。
鮑威爾任職期間，美聯(lián)儲(chǔ)面臨一系列經(jīng)濟(jì)沖擊，從疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退到四十年來最嚴(yán)重的通脹飆升。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，央行在 2020 年將利率降至接近零的水平，以在新冠疫情期間穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，然后從 2022 年開始提高利率，以抑制飆升至 9% 以上的通貨膨脹。
盡管3月份通脹有所降溫，達(dá)到六個(gè)月來的最低水平，但通脹走勢(shì)并不平坦，鮑威爾也面臨來自左翼和右翼的批評(píng)，批評(píng)美聯(lián)儲(chǔ)的行動(dòng)是否過于緩慢或過于激進(jìn)。
賓德表示：“與特朗普第一任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)確實(shí)表現(xiàn)良好相比，鮑威爾的支持率可能已經(jīng)大幅下降。” “很多人可能會(huì)說，美聯(lián)儲(chǔ)在2022-23年抑制通脹的行動(dòng)太遲了，他們犯了一個(gè)重大的政策錯(cuò)誤。現(xiàn)在的問題是，誰會(huì)為美聯(lián)儲(chǔ)挺身而出？”
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